未申报、或虽申报但未经核准擅自开工建设，以及未按项目核准文件的要求进行建设的
依据：《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委令第19号2004.9.15）第27条 项目核准机关要会同城市规划、国土资源、环境保护、银行监管、安全生产等部门，加强对企业投资项目的监管。对于应报政府核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，相应的项目核准机关应立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。